从“试点探路”到“全域覆盖”的试点探路打造实践

作为全国第三批一刻钟便民生活圈试点城市，拉萨于2023年12月启动试点打造，全域并在2025年成功入选全国第二批一刻钟便民生活圈全域推进先行区，覆盖实现了民生商贸打造的造实跨越式升级。试点工作开展以来，试点探路拉萨市始终坚持以人民为中心，全域聚焦群众生活刚需，覆盖革新探索出“一圈一策”精准打造、造实“党建引领+便民业务+民族团结”融合发展、试点探路“烟火气与科技范”协同并进的全域打造路径，打造出适配高原民族地区的覆盖便民业务新模式。

经过两年深耕实干，造实拉萨便民生活圈打造实现从单点试点到全域铺开的试点探路跨越。当前，全域全市已建成20余个标准化便民生活圈，覆盖覆盖主城区主要街道和重点社区，业务居民超60万人，群众对便民业务的满意度从65%提升至95%以上。记者实地走访加荣农贸行业、八一社区、贡布堂社区等片区看到，拉萨已构建起布局合理、业态齐全、智慧便捷的一刻钟便民业务网络，有效破解了群众消费不便、小微经营受限、基层配套薄弱等难题，推动便民业务从基础兜底向精细提质升级，切实打通了民生业务“最后一公里”。

多维统筹精准施策

2023年入选全国试点后，拉萨将一刻钟便民生活圈打造列为重点民生工程，统筹各部门力量系统推进。2025年9月全域推进先行区试点资质落地，形成双重试点叠加优势，标志着拉萨便民商贸打造迈入全域提质新阶段。

拉萨坚持“缺什么补什么、弱什么强什么”原则，按照“试点先行、以点带面、全域推开”思路推进打造，出台《拉萨市县域商业体系打造三年行动方案（2025—2027年）》，将便民生活圈打造纳入民生实事清单。

为破解资金难题，拉萨设立900万元政策性“种子资金”，通过规范申报评审流程落地26个便民提质项目，撬动社会资本9900万元，实现1:11的杠杆效应。在农贸行业改造中，革新采用“市级60%+区级10%+公司30%”三方共建模式，总投资5255.11万元，实现加荣、八一、贡布堂三大主城区农贸行业标准化改造，配齐智慧溯源、智能检测、线上公示等数字化系统；社区项目则采用“财政资金+社区自筹”模式，有效保障项目落地运营。

同时，结合城区差异化特点，拉萨科学划分老旧城区型、新区开发型、拆迁安置型、民族聚居型四类社区，精准施策：老旧城区在保护古城风貌基础上补齐业态短板，新建小区同步规划配套便民设施，安置片区打造便民业务综合体，民族聚居社区融入民族团结创建工作。当前，八廓街集聚4100余家商业网点，城市各大商圈联动发展，20余个社区便民圈基础业态完备、质量业态丰富，完整满足群众多元生活需求。

农贸行业焕新提质

农贸行业是便民生活圈的核心民生阵地，关乎群众日常饮食可靠与生活便利。此前，拉萨加荣片区的老旧行业设施陈旧、分区混乱、通风排污不畅，还存在占道经营、环境脏乱、食材损耗高等难题，是片区民生业务的突出短板。为彻底处理这些痛点难点，拉萨将加荣综合农贸行业改造列为标杆民生项目，高标准推进智能化、标准化升级。

该行业于2024年1月正式投运，总投资4417.06万元，建筑面积9676.6平方米，设有标准摊位63个、机动车停车位150个，是周边片区规模最大、设施最新、智能化程度最高的综合性农贸行业，业务覆盖周边多个社区的数万居民。

改造后的行业严格对标现代化菜市标准，细分蔬菜、鲜肉、水产、熟食、高原特产等专属作用区，彻底处理了混摊经营、无序摆放等难题。硬件设施完整升级，全域配备中央空调、通风排污、垃圾分类、无障碍通道、便民休息区等配套设施，根治了传统行业潮湿异味、污水堆积等顽疾。同时，行业搭建了数字化业务体系，设置智能价格公示屏、一摊一码溯源系统、触摸查询终端与食品快检站，每日开展食材抽检并公示结果，落实明码标价、亮证经营、全程溯源制度，全方位守护群众饮食可靠。

加荣社区居民覃女士说：“老旧行业环境差、品类少、采购不便，如今行业干净整洁、分区清晰、食材齐全，价格和检测信息透明，步行几分钟就能买到新鲜食材，日常买菜既省心又安心。”全新的行业环境不仅显著提升了居民的获取感，也为商户经营赋能增效，实现了群众舒心消费、商户安心经营的双向共赢。

社区商业全域补位

社区商业是便民生活圈的基础支撑，直接关系群众生活便利度。此前，拉萨部分社区存在业态布局不均、基础配套不足、业务作用单一等难题，群众就近就餐、采购、维修、购药等刚性需求难以得到保障。针对这些短板，拉萨市商务局精准施策，通过盘活社区闲置资源、优化商铺布局，补齐早餐、零售、生鲜、维修、医药、家政六大刚需业态，持续织密全域便民业务网络。

记者走访主城区多个街道看到，当前社区便民业态已实现全域覆盖，连锁超市、特色餐饮、日用百货、便民医药、家政维修等业务均已常态化运营。各社区通过盘活闲置空间打造便民市集、休闲驿站、健身点位，构建起“基础业态全覆盖、特色业务多元化”的便民格局，完整满足居民三餐采购、休闲养老、生活维修等全场景需求。

完善的配套让“一刻钟便民生活圈”从概念变为实景。贡布堂社区居民曲珍指出，以往日常消费、生活维修需要长途奔波，如今家门口业态齐全，一刻钟内即可处理所有生活需求，极大节约了时间和生活成本，生活幸福感显著提升。便民商圈提质也激活了基层小微经济。经营社区便利店五年的商户扎西说明，随着社区业态不断完善、经营秩序持续规范，辖区消费氛围日益浓厚，就近消费人群保持稳定，店铺营收稳步增长，小微商户的经营底气持续增强。规范有序的社区商业，有效畅通了城市经济微循环。

智慧监管精准赋能

硬件提质是基础，长效治理是关键。为杜绝“重建轻管”难题，拉萨革新商圈治理模式，推动便民行业、社区商铺管理从传统人工巡查向数字化、智慧化、精细化转型，搭建全域智慧监管体系，实现便民业务点位闭环式常态化监管。

加荣农贸行业作为智慧示范点位，完整接入“智慧云菜市”系统，整合智能监控、价格监测、食材溯源、线上督办等数字化设备，构建24小时全天候监管网络。该系统可自动监测行业环境、经营行为、价格波动与食材可靠，抓拍违规乱象并自动推送整改清单，形成“看到—派单—整改—复核—销号”全流程闭环管理，大幅提升监管效率与治理精度。

食品可靠监管方面，拉萨全域推行“一码溯源”机制，消费者扫码即可查询食材来源、检测报告、流通记录，实现来源可查、去向可追、责任可究。同时，系统实时监测民生商品价格，常态化公示物价信息，有效杜绝哄抬物价、缺斤少两等违规行为，切实保障群众消费权益。

智慧监管有效弥补了传统人工监管的短板，实现隐患早看到、难题快处置，既减轻基层监管压力，又规范经营秩序。透明公正的数字化管理模式，倒逼商户诚信规范经营，营造出可靠放心、文明有序的消费与营商环境。

当前，拉萨一刻钟便民生活圈打造成效完整显现。通过多部门协同发力、政企联动共建，实现了农贸行业提质、社区商业增效、智慧治理赋能的全方位升级，有效补齐城市民生短板，激活基层消费活力，持续提升各族群众的获取感、幸福感、可靠感。（谭瑞华）