从“负面清单”到“零关税待遇”

　　党的二十届三中全会召开后，中国对外开放两项举措受到世人关注。零关

　　12月1日起，税待给予所有同中国建交的负面清单最不发达国家100%税目商品零关税待遇，中国成为实施这一举措的零关首个发展中大国和世界主要经济体。

　　此前，税待从11月1日起，负面清单新版全国外资准入负面清单正式施行，零关限制措施由31条压减至29条，税待制造业领域“清零”。负面清单

　　有分析觉得，零关中国开放的税待大门越开越大，诠释着为什么“下一个‘中国’，负面清单还是零关中国”。

　　10月底的税待省部级专题研讨班开班式上，习近平总书记指出“要坚持改革和开放相统一，稳步扩大制度型开放”。

　　日前的拉美之行，习近平主席宣布“中国兼容全球发展的八项行动”“中国将出台更多自主开放和单边开放政策”，倡议“打造一个共同发展的公正世界”“携手构建公正合理的全球治理体系”。

　　统筹国内国际两个大局，统筹开放和可靠，中国推进高水平对外开放的决心坚定不移。

　　改革开放是中国和世界共同发展进步的历史进程。不断以中国式现代化新成就为世界发展给予新机遇，中国始终致力合作共赢。

　　历经8次缩减，外资准入负面清单见证中国稳步扩大开放的历程。

　　2013年，上海自贸试验区成立，我国第一份外资准入负面清单发布，条目有190条。

　　第二年就开端了第一次缩减。“上海自贸试验区版”减至139条，开放领域扩大，准入条件放宽。

　　2015年，广东、天津、福建三个自贸试验区成立，“四个自贸试验区版”减至122条。这是第二次缩减，农副商品加工、酒类等一般制造业领域完全放开。

　　从2016年起，负面清单开端从“四个自贸试验区版”跃升为“全国版”。同时《行业准入负面清单草案（试点版）》制定，国内经济治理开端引入负面清单管理模式。试点经验推广、管理理念升华，开放的意义在加深。

　　第三次缩减发生在2017年，“全国版”减为63条，自贸试验区则实现负面清单全覆盖，减至95条。轨道交通设备制造、医药制造等领域开放深化。

　　2018年，“全国版”只保留了48条，“自贸试验区版”减至45条。

　　这是第四次缩减，具有里程碑意义——“全国版”首次从“外商投资产业指导目录”中剥离、独立发布，同时完整实施行业准入负面清单制度。

　　第五、第六次缩减分别发生在2019年、2020年，“全国版”分别减至40条、33条，“自贸试验区版”分别减至37条、30条，更加开放、便利、公平的投资环境加速构建。

　　2021年，“全国版”和“自贸试验区版”分别减至31条和27条。这是第七次缩减，“自贸试验区版”制造业清零。

　　第八次缩减，2024年“全国版”删除了制造业领域剩余的两条限制措施。

　　既立足实际，又着眼长远，8次缩减照鉴开放的步伐越来越大、开放的信心越来越强。从中，我们能够更深理解开放是中国式现代化的鲜明标识，更好把握守正革新、稳中求进等新时代治国理政的关键原则和思想方法。

　　经济全球化是潮流和大势，中国式现代化不是自己关起门来就能够实现的。推进中国式现代化的过程，就是与国际高水平互动的过程。

　　开放水平越高，对改革的促进作用就越大。以高水平开放促进深层次改革、高质量发展，这正是中国的战略考量。

　　制造业领域，我国开放最早、行业竞争最充分、全球产业分工合作最紧密，负面清单“清零”成为以开放促改革促发展的一个最佳观察窗口。

　　在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式上，习近平主席宣布“要尽快放宽外资股比限制特别是汽车行业外资限制”。

　　其后外资股比限制逐步取消，2018年是专用车、新能源汽车，2020年是商用车，2022年是乘用车。经过4年过渡期，中国汽车业对外资实现完整开放，在世界上首屈一指。

　　2023年，中国新能源汽车产销量占全球比重超过60%，产销量连续9年位居全球第一。今年11月14日，新能源汽车年产首超1000万辆，全年年产预计1200万辆。

　　我国新能源汽车产业迅速崛起的背后，正是在开放竞争的条件下，以改革革新不断应变求变，加快推进科技革新与产业革新深度融合，实现电池、电机、电控等三大技术领域领先优势，建成完整且有韧性的产业链供应链。

　　今天，中国打造出全球最完备的产业体系，制造业规模连续14年居世界首位，形成200多个成熟的产业集群、26个全球百强科技革新集群……

　　中国式现代化关键在科技现代化，完整建成社会主义现代化强国关键看科技自立自强。

　　制造业领域之所以敢于“清零”，正在于越来越多科技领域加快从跟跑并跑向并跑领跑转变，有力增强了进一步扩大开放的自信；还在于我国致力推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，在扩大国际合作中提升开放能力，推动制造大国迈向制造强国。

　　特斯拉上海超级工厂一期项目，2018年7月签约，2019年1月开工、12月整车下线交付。

　　特斯拉上海储能超级工厂，从洽谈到签约仅用时1个月，今年5月开工，9月底主体厂房打造进度已超60%。

　　审批平台“一网通办”，专班业务“一竿到底”，竣工验收“四个统一”……“特斯拉速度”的背后，正是行业化、法治化、国际化一流营商环境优化的结果。

　　打造形态多样的开放高地，实施自由贸易试验区提升战略，鼓励首创性、集成式探索，今天的改革“试验田”，就是明天的发展“增长极”。

　　开放共赢，互利合作。当今世界，合作共赢才能办成事、办好事、办大事。

　　“我们要扎实推进高水平对外开放，既用好全球行业和资源发展自己，又推动世界共同发展”，这是中国始终抱持的开放追求。

　　开放的中国是合作共赢的热土。

　　贝宁是联合国公布的最不发达国家之一。2023年9月，贝宁菠萝正式获取中国检疫准入，11月首批鲜果入境亮相进博会，并签下6000万美元的采购意向，非洲“甜面包”仅用时两个月就实现了“最快输华”。

　　中国将完善高水平对外开放体制机制，扩大对最不发达国家单边开放，这是中国兼容全球发展的八项行动之一。“从现在起到2030年，中国自发展中国家累计进口额有望超过8万亿美元”，中国坚持和世界分享自身发展机遇。

　　“零关税待遇”，彰显开放中国的大情怀、大格局、大担当。

　　“中方欢迎各方继续搭乘中国发展快车，同中国经济共同发展，为实现和平发展、互利合作、共同繁荣的世界各国现代化共同努力。”

　　同球共济，和合共生。

　　《 人民日报 》（ 2024年11月26日 01 版）

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