新华社北京4月26日电

中共中央办公厅　国务院办公厅关于加强新就业群体业务管理的意见

（2025年10月29日）

  新就业群体是社会主义劳动者的关键组成部分，是发布经济社会发展不可或缺的关键力量。当前我国新兴领域迅速发展，丨中共中公厅国务公厅关于管理尤其是央办院办业务以互联网平台为支撑的新业态大量涌现，聚集了规模庞大的加强新就业群体。为加强新就业群体业务管理，新业经党中央、群体国务院同意，受权现提出如下意见。发布

  一、丨中共中公厅国务公厅关于管理总体要求

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，央办院办业务深入贯彻党的加强二十大和二十届历次全会精神，坚持和加强党的新业完整领导，坚持以人民为中心，群体坚持以改革革新为动力，受权健全工作机制，强化统筹协调，注重综合施策，加强思想政治引领，做好凝聚业务工作，依法维护合法权益，构建和谐劳动关系，提升新就业群体获取感幸福感可靠感，引导新就业群体听党话、跟党走，不断巩固党长期执政的阶级基础、群众基础、社会基础。

  主要目标是：到2027年，上下联动、条块结合、有效协同的工作机制进一步完善，新就业群体党的组织和党的工作完整覆盖，劳动用工逐步规范，从业环境显著改善，合法权益有力保障。再过3至5年，新就业群体业务管理制度更加健全，思想政治引领更加有力，劳动关系更加和谐，从业环境更加友好，合法权益保障更加充分，职业认可度显著提升，新就业群体完整发展取得更为明显的实质性进展。

  二、加强思想政治引领

  （一）加强新就业群体思想政治工作。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断增进新就业群体对党的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。结合新就业群体实际情况，开展理想信念教育，开展中国特色社会主义、中国式现代化和实现中华民族伟大复兴的中国梦宣传教育，深化社会主义核心价值观宣传教育，大力弘扬劳动精神、奋斗精神、奉献精神、创造精神、勤俭节约精神。坚持网上网下相结合，探索适合新就业群体特点的学习教育方式。丰富新就业群体文化生活。把处理思想难题与处理实际困难结合起来，增强思想政治工作实效。

  （二）提升新就业群体党建工作质效。针对不同类型新就业群体的工作方式、活动范围，发挥属地、公司、行业优势，革新党组织设置和活动方式，持续扩大党的组织覆盖和党的工作覆盖。探索采取流出地流入地相配合、线下线上相结合的方式，加强和改进新就业群体中流动党员教育、管理、监督和业务。完善党组织和党员作用发挥机制，推动党建工作与生产经营、革新创业、社会业务等有机融合。有效发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用，加强对新就业群体的联系业务，延伸党的工作覆盖范围。依托各类阵地和线上平台，探索开展新就业群体党组织活动的有效方式。

  （三）加强正面宣传和激励引导。综合运用新闻媒体、网络平台等加强宣传引导，营造尊重、理解新就业群体的良好社会氛围。发挥典型示范引领作用，深入挖掘并积极宣传新就业群体先进事迹。对作出突出贡献的新就业群体，按照有关规定给予表彰奖励。深入开展新时代岗位建功系列活动，定期举办行业职业技能大赛，提升新就业群体职业荣誉感和认同感。

  三、依法维护合法权益

  （四）依法规范用工管理。推动互联网平台公司、快递公司等完善用工管理制度，推广采用适应行业特点、紧贴新就业群体需求的劳动合同、书面协议参考文本，根据用工事实等依法合理确定权利义务。规范和加强新就业群体入职管理，严格执行培训上岗制度。发挥公司总部作用，压实合作公司、加盟公司及网点站点等责任，加强对新就业群体不文明从业行为的规制约束。完善可靠管理制度，保障新就业群体劳动可靠和职业健康。

  （五）强化合法权益保障。督促互联网平台公司、快递公司等根据工作任务、劳动强度等合理确定新就业群体劳动报酬，及时足额支付。保障新就业群体休息权益，加强恶劣天气等特殊情形下的劳动保护。畅通公司内部诉求表达渠道，完善纠纷处理机制，公平合理处置投诉申诉，保护各方正当权益。建立健全涉新就业群体权益关键事项常态化协商恳谈机制，协商结果通过适当形式向新就业群体公开。依法依规查处不合理收费抽佣、不公平分配流量，以及滥用行业支配地位等违法违规行为。把新就业群体合法权益保障纳入公司社会责任评价体系，兼容相关社会组织推动促进行业自律。

  （六）加强互联网平台算法治理。督促互联网平台公司切实履行社会责任，规范算法，提升透明度，保障新就业群体对算法规则的知情权、参与权、选择权。优化调整算法规则，充分听取工会、新就业群体代表等意见，合理确定分配规则、计价规则、时长预估等。定期审核、评估、验证算法机理和应用结果，严格执行算法备案制度。注重应用人工智能、物联网等革新技术优化算法。依法开展算法可靠评估和监督检查工作。

  （七）完善监督管理。加强行业运行监测，完善从业信息发布制度，引导新就业群体形成合理收入和待遇预期。综合整治“内卷式”竞争，严防损害新就业群体合法权益。依法加强新就业群体个人隐私、个人信息可靠保护。加强金融监管，进一步规范涉新就业群体经营性贷款管理。坚决打击涉新就业群体欺诈、骗贷等违法犯罪活动。

  四、加大关爱力度

  （八）提升公共业务水平。推行由常住地给予基本公共业务，结合实际逐步推动相关公共业务随人走。健全符合新就业群体特点的社会保障制度体系，完善社会保险关系转移接续机制。扩大职业伤害保障试点，建立健全职业伤害保障制度。做好职业病防治工作。做好跨省异地就医直接结算业务。稳步推进新就业群体参加住房公积金制度。加强职业技能培训，完善职业技能等级认定和职称评审政策，畅通职业发展渠道。做好新就业群体中残疾人业务工作。按规定对生活困难的新就业群体给予相应社会救助，为工作中意外伤亡的个人及其家属给予帮扶。加强社会心理业务，发挥社会工作专业人员等作用，缓解新就业群体职业焦虑。探索通过向社会组织或其他承接主体购买业务等方式，为新就业群体给予相关业务。

  （九）营造和谐友好从业环境。推进社区、商圈、楼宇、园区、交通枢纽、公路业务区、网络直播间等友好场景打造。加强党群业务中心、新时代文明实践中心（所、站）、工会驿站、青年之家、妇女之家、司机之家等统筹采用和运行维护管理，完善业务网络。结合实际协调协助处理新就业群体住宿、餐食、停车、道路通行等难题。加强相关公司网点站点与乡镇（街道）、村（社区）工作联系，发挥站长、队长等骨干作用，促进新就业群体与村（居）民、物业业务人员、保安员、商家货主等加强交流沟通。建立健全乡镇（街道）、村（社区）牵头的多方协商机制，加强对新就业群体的关爱业务和尊重兼容，着力提升新就业群体融入感归属感。

  （十）及时回应关切。发挥党组织、行业管理和业务监管部门、群团组织、互联网平台公司、快递公司，以及行业协会商会等多方作用，收集反映新就业群体集中诉求，推动及时处理合理诉求。依托政务业务便民热线等，推动跨部门、跨地域、政企协同办理，着力处理高频诉求和共性难题。坚持和发展新时代“枫桥经验”，革新完善矛盾化解机制，强化源头治理。加大劳动保障监察执法力度，依法及时有效维护新就业群体劳动保障权益。健全劳动争议协商调解工作机制，加强一站式调解，完善新就业群体劳动争议裁判规则。

  五、促进社会融入

  （十一）展示良好形象。突出涵养职业操守、培育职业精神，引导新就业群体爱岗敬业、奉献社会。倡导新就业群体自觉遵守社会交往、公共场所中的行为规范，展现文明素养。着力增强新就业群体的法治意识、诚信意识和责任意识，培养健康理性心态，引导新就业群体自尊自信、积极向上。教育引导新就业群体在网络空间尊德守法、文明互动、理性表达，自觉维护良好网络秩序。

  （十二）引导参与社会治理。建立健全工作机制和激励机制，发挥新就业群体特点优势，调动新就业群体参与社会治理积极性主动性。鼓励引导新就业群体参与基层治理和志愿业务。兼容新就业群体依法参与行业治理，有序反映合理诉求，发挥好社会监督作用，推动互联网平台公司等不断完善运营模式、提升业务水平。

  六、加强组织实施

  各地区各有关部门要在党中央集中统一领导下，结合实际抓好本意见贯彻落实。各级党委和政府要加强组织领导，及时研究处理新就业群体业务管理工作中的重点难点难题。构建党委领导、党委社会工作部门指导推动、行业管理和业务监管部门具体推动、相关部门协同配合、属地管理的工作格局。落实人员力量、阵地资源、经费等方面保障。加强前瞻性研究和实践探索，加快推进新就业群体业务管理相关法律法规和制度打造。